Irakský zákon o rope Rozhovor s Bonnie Boyd, 1. časť

• Apríl 26, 2024

V tomto dvojdielnom rozhovore s Bonnie Boyd z Pipeline Newsletter, mesačník o trhoch s ropou a politickej ekonomike, nám vysvetlíme iracké ropné zákony a ich dôsledky pre Iračanov aj Američanov. V prvej časti nám poskytuje základné informácie o irackom zákone o rope.

Otázka: Aké sú kľúčové body irackého zákona o rope?

Bonnie: Irakský zákon o rope by mal zriadiť inštitúcie, ktoré riadia spôsob, akým sa ropa vyvíja v štáte. To zahŕňa, kto uzatvára zmluvy a kto ich vynucuje; kde platby idú, keď sú vyplatené štátu. Otázka, ako sa tieto prostriedky vyplatia, je druhým aspektom zákona o rope, ktorý je samostatný: je to skôr ako návrh zákona o rozpočte. Napriek tomu, či vláda plánuje uzákoniť primerané vyplatenie ropných prostriedkov, je naďalej základom mnohých konfliktov týkajúcich sa tohto zákona.

a. Mnohé z kľúčových bodov irackého ropného zákona sú podobné ako v iných štátoch dodávajúcich ropu. Po prvé, zákon uvádza, že ropu vlastní národ dôverne. Tento pojem nie je známy občanom USA, ale je bežnejší na celom svete ako náš vlastný systém. Toto ustanovenie umožňuje štátu kontrolovať ťažbu ropy a do určitej miery aj predaj. Štát tak môže naplánovať najlepší spôsob, ako ťažiť z výhod tohto vzácneho zdroja. Zákon o rope tiež vytvára ministerstvo ropy; a vytvára alebo znovu vytvára irackú národnú ropnú spoločnosť (INOC). Väčšina dodávateľských štátov má spravidla ministerstvo ropy a národnú ropnú spoločnosť.

b. Kľúčovým rozdielom v zákone o rope v porovnaní s inými dodávateľskými štátmi je začlenenie tretieho regulačného orgánu známeho ako Federálna rada pre ropu a plyn. Táto Rada bola vytvorená väčšinou v prospech autonómnych regiónov. Napríklad Kurdistan uzavrel niektoré zmluvy na ropu a má ešte ďalšie dohody a Federálna rada pre ropu a plyn im dáva právomoc uzatvárať tieto dohody. Federálna rada pre ropu a plyn zahŕňa predsedu vlády, hlavy irackej centrálnej banky, INOC a ministra ropy. FOGC bude okrem toho zahŕňať troch expertov, ktorí môžu byť irackí, a regionálnych a provinčných zástupcov ropných oblastí. Tento orgán by sa stretol, aby podporil regionálne a provinčné zmluvy o rope a schválil vlastníctvo a prevody záujmov v projektoch. Podáva správu Rade ministrov a je podriadená ministerstvu ropy - má však všetky práva na schvaľovanie. Preto môže spôsobiť určité anomálie pri moci. Je pochopiteľné, že keďže regióny produkujúce ropu musia trpieť ťažkosťami pri ťažbe ropy, nie sú do FOGC zahrnuté provincie alebo guvernéry, ktoré nerobia ropu. V kombinácii s ďalšími zákonmi o vylúčení zo zákona však môže zvýšiť pravdepodobnosť sporu medzi regiónmi Iraku.

c. Iracké ropné právo neobsahuje jedno štandardné ustanovenie, ktoré odporúča Svetová banka a ďalšie finančné inštitúcie. Odporúčajú, aby zákonodarné orgány štátov vytvorili ropný fond, ktorý transparentne maskuje príjmy z ropy. Pre Irak, ktorého rozpočet bude najmenej 90% z príjmov z ropy, sa to môže javiť ako ďalší byrokratický krok. Keďže však do rozpočtu začínajú prispievať ďalšie odvetvia irackého hospodárstva, takéto ustanovenie má väčší zmysel. Rýchly prílev ropných peňazí do štátnych rozpočtov často tlačí extrémne vysokú (niekedy štvorcifernú) infláciu. Sekvestrácia by pomohla udržať irackú peňažnú zásobu na kýle. Štáty, ktoré nemajú blokovaný ropný fond, majú tiež problémy s korupciou, pretože ropné fondy zanikajú. V iných prípadoch spoločné fondy sťažujú zákonodarcom pochopenie dôležitosti a prínosu iných oblastí hospodárstva, ktoré je potrebné podporovať, uznávať a rozvíjať. Historicky musí byť ropný fond zriadený vopred, pretože akonáhle sú peniaze zmiešané, vyžaduje sa zázrak, aby sme ich mohli oddeliť.

2. Aspoň jeden návrh tohto zákona ukazuje spor o spôsobe účasti, ktoré môžu mať mimo Iraku ropné spoločnosti. Prvý bod je tvrdenie, že prídu vôbec. Mnoho irackých nacionalistov a medzinárodných ekologických a / alebo protivojnových aktivistov je proti nezávislým investíciám do ropných spoločností v rámci štátu, pretože žiadny iný štát v Perzskom zálive neumožňuje priame investície v rámci svojich hraníc: sami ťažia ropu. Samorozbaľovanie by znamenalo, že pracovné miesta odborov by sa mohli zachovať a štruktúra zamestnanosti by prešla z posledného režimu na tento. Tento rozdiel v investičnej stratégii zakotvený v tomto návrhu zákona verí, že iracká vojna sa týkala ropy alebo ropných spoločností alebo iných podobných poplatkov. Nikdy to nebolo také jednoduché, ale ropa určite zostáva hlavným faktorom pri výpočte akcií a výsledkov v Iraku.

V niektorých verziách irackého zákona o rope nie je povolený „model dohody o zdieľaní výroby“, ktorý najčastejšie používajú nezávislé ropné spoločnosti. Dohodu o spoločnom zdieľaní výroby (PSA) vo veľkej miere vyzdvihli obhajcovia životného prostredia alebo boja proti olejom na iných miestach ako v Iraku, nikdy som však nerozumel prečo.Zjednodušene povedané, PSA je druh dohody o spoločnom podniku, ktorá umožňuje partnerom mať menšie ako rovnaké množstvo podielu na výrobe a prevádzke ropného poľa alebo ropného vrtu. Dohoda o zdieľaní výroby umožňuje maximálny počet investorov investovať do akcií. Maximalizujú sa možnosti účasti na projekte, ktorý má tendenciu dať projektu viac peňazí, s ktorými sa dá investovať.

Väčšina ropných kontraktov sa začína štátnym vlastníctvom ropy a značným záujmom štátu o zdieľanie výroby. Štát si potom ponechá poplatok za vyťaženú ropu plus časť prevádzkových výnosov. Potom je možné predať časti tohto podielu, aby sa dosiahol kapitál. Iní partneri vo výrobe môžu vlastniť variabilné sumy týchto akcií, od 1% vyššie, ale väčšina nezávislých ropných spoločností rád rozdeľuje svoje investície a pasíva v akciách 30% alebo menej (zvyčajne menej). Umožňuje im to šíriť mnohé riziká spojené s investíciami do ropy, a preto investujú strategickejšie.

Naproti tomu zmluva, ako je napríklad systém spätného lízingu (ktorý Irán pláva s cieľom získať technologické investície a kapitálovú infláciu od ropných spoločností), vo všeobecnosti znižuje vonkajšie investície. Vývoj alebo rekonštrukcia ropných vrtov si vyžaduje čas a po dosiahnutí špičkovej výroby by ropná spoločnosť chcela získať späť svoju investíciu, ktorá je vopred zaťažená - ktorá je zvyčajne obmedzená nájomnou dohodou.

3. Zákon o rope ukazuje, že irackí zákonodarcovia veľmi správne znepokojujú nad priepastným technologickým pokrokom v krajine, ťažbou ropy, dodávkami a vplyvmi na životné prostredie. Zákon v mnohých svojich článkoch jasne uvádza, že INOC a všetky navštevujúce ropné spoločnosti majú používať najlepšie dostupné postupy; dodržiavať medzinárodné normy technickej a logistickej spôsobilosti; zdieľať tieto kompetencie s irackými odborníkmi; a minimalizovať nepriaznivé vplyvy na životné prostredie.

Podľa niektorých odhadov počiatočného investičného projektu je potrebné investovať okamžitých 25 miliárd USD, aby sa ropa v Iraku dostala späť online. Pravdepodobne to bude znamenať viac peňazí a Irak musí dosiahnuť veľa rekonštrukcií. Skutočným bohatstvom nezávislej ropy pre Irak však nebudú finančné prostriedky, ale riadiace a technické schopnosti, prenos noriem atď.

4. Napriek skutočnosti, že žiadny z ropných fondov nie je súčasťou verzií ropného zákona, ktorý som doteraz videl, mnohé pasáže správne poukazujú na potrebu noriem transparentnosti a protikorupčných zákonov tak pre vládne subjekty, ako aj pre ropných investorov. To by sa však mohlo posilniť a urobiť konkrétnejším. Existuje mnoho medzinárodných noriem pre transparentnosť, ktoré by bolo možné uplatniť, doslovne pridať do návrhu zákona, a tak by boli zo zákona povinné. Zákon ďalej primerane nestanovuje agentúry pre dohľad nad transparentnosťou alebo environmentálny dohľad pre štát.


V druhej časti Bonnie Boyd vysvetlí dôsledky irackého ropného zákona.

Bonnie Boyd má magisterský titul v odbore diplomacie na Norwichskej univerzite a píše mesačný bulletin The Pipeline o ropných trhoch a politickej ekonomike. Tiež bloguje pre blog Asociácie veľkých rozhodnutí Asociácie Strednej Ázie a na svojej vlastnej stránke Ramblin’Gal. V súčasnosti píše knihu o plynovode Baku-Tbilisi-Ceyhan.