Irakský zákon o rope Rozhovor s Bonnie Boydom, 2. časť

• Smieť 10, 2024

V tomto dvojdielnom rozhovore nám Bonnie Boyd z Pipeline Newsletter, mesačník o trhoch s ropou a politickej ekonomike, vysvetlí iracké ropné právo a jeho dôsledky pre Iračanov aj Američanov. V prvej časti nám Bonnie poskytla úvod do irackého zákona o rope. Teraz v druhej časti vysvetľuje dôsledky irackého zákona o rope.

Otázka: Ak by bol iracký ropný zákon prijatý v súčasnej podobe, aké by boli výhody a nevýhody pre Iračanov?

Bonnie: Hlavným lanom, ktorý musí prejsť v zákone o rope, je toto: môže tento zákon zjednotiť Irak ako národ? Zatiaľ čo nikto, koho poznám, nemám najaktuálnejšiu kópiu tohto zákona (posledná k dispozícii bola od februára 2007), navrhol by som, aby odpoveď znie nie.

1. Hierarchia medzi zákonodarným zborom, ministerstvom ropy, federálnou radou pre ropu a plyn a národnou ropnou spoločnosťou je nejasná, stane sa zdrojom politického sporu a môže si vyžadovať významnú ústavnú zmenu.

2. Irak má politicky silnú Úniu ropných robotníkov z predchádzajúceho režimu, ktorá sa v tomto návrhu zákona nikdy nezmieňuje. Môžu ovplyvniť prijatie tohto zákona, ale boli vynechané. Namiesto toho vyhláška nariaďuje investujúcim ropným spoločnostiam, aby pri vykonávaní prieskumu a ťažby ropy v štáte využili čo najviac miestnej práce a obchodu. Mali by sme pochopiť, že odbory sú pre mnohé štáty jediným médiom, ktoré riadi bezpečnosť pracovníkov a konkurencieschopné mzdy, a tieto potreby sa musia uspokojiť v návrhu zákona alebo mimo neho.

3. Pojem „spravodlivosť“, ktorý sa uvádza v návrhu zákona Federálnej rady pre ropu a plyn, nie je nikdy definovaný, a preto ho nemožno nikdy splniť. Akákoľvek nedefinácia povedie k obvineniam z nespravodlivosti, odporu voči regiónu a pravdepodobne väčšieho násilia.

4. Problémy s reguláciou fondov, environmentálnou reguláciou a transparentným obchodom nie sú primerane upravené, čo môže viesť k korupcii a zhoršovaniu životného prostredia v najhoršom prípade a prinajmenšom k nedôvere medzi konkurenčnými volebnými obvodmi a zúčastnenými stranami.

5. Ropné spoločnosti, hoci majú povolený vstup do Iraku, nebudú schopné uspokojiť tieto konkurenčné nároky a ak sa rozšíri násilie týkajúce sa ropných právnych predpisov, nebudú schopné pracovať okrem menších operácií v rámci provincie alebo v rámci regiónu.

Všetky tieto problémy majú právne riešenia. Návrh irackého zákona o rope má veľké možnosti stať sa silným a prospešným zákonom pre budúcnosť Iraku, ale až kým sa tieto a ďalšie problémy nenaplnia. Aby ropný zákon prispel k prosperite Iraku, je potrebné najprv vyriešiť niektoré otázky irackej politiky mimo ropného zákona. Chcel by som uviesť tri hlavné problémy, ktoré sa musia vyriešiť skôr, ako bude možné odovzdať životaschopný zákon o rope. Po prvé, reforma de-Ba'atifikácie umožní mnohým sunnitským občanom šancu pracovať ako jednotlivci a možno zmierniť význam Únie irackých ropných robotníkov ako obhajcu sunnitských práv. To neznamená, že ropná únia by sa mala zrušiť, ale jej účel je dnes zložitejší, ako by bol, keby sa dosiahla de Baatifikačná reforma. Po druhé, musí sa vyriešiť uspokojivá ústavná reforma vrátane lepšieho súboru zákonov na ochranu práv menšín. Dokončená ústavná reforma pomôže ustanoviť tón pre menšinové ekonomické práva v zákone o rope a v zákone o zdieľaní príjmu z ropy. Po tretie by som zahrnul aj rozvoj provinčnej vlády; a dátum provinčných volieb. Keď budú mať provincie vládne štruktúry, budú volebné obvody v plnej miere zastúpené, aby boli začlenené do akéhokoľvek rámca zákona o ropných produktoch.

Otázka: Ak by bol zákon schválený v súčasnej podobe, aké by boli výhody a nevýhody amerického záujmu?

Bonnie: Dokonca ani dobre napísaný a spravodlivý zákon o rope nepoteší každého. Ak však návrh zákona vychádza z reformovanej ústavy a zahŕňa všetky obavy zainteresovaných strán, zvýši to vzájomnú dôveru v štát. Zvýšená vzájomná dôvera a účasť všetkých Iračanov by mohla pomôcť urovnať konflikt a pomôcť Iraku obrátiť sa pri obnove svojho zničeného štátu. To by mohlo pomôcť iba americkým jednotkám v Iraku. Po druhé, keď bude mať Irak vlastný príjem, je možné, že na rekonštrukciu, bezpečnosť a iné záležitosti bude potrebné menej investícií USA.

Vo Washingtone však bude prijatý neúplný, ponáhľaný alebo zle napísaný zákon, ktorý bude dokončený ako referenčný bod, keď v skutočnosti pripraví pôdu pre ďalší konflikt. Doteraz sme mali v Iraku veľa prekvapení, kde dokončené iniciatívy nemali očakávané výsledky. Zákon o rope by sa mohol pripojiť k tejto litánii nesprávneho výpočtu, ak považujeme jeho dosiahnutie za niečo, čo sa má „skontrolovať zo zoznamu“ bez toho, aby sme venovali pozornosť jeho účinkom a opomenutiam. Zákon neslúži nikomu, ak sa stane ďalším dôvodom vytiahnutého konfliktu.

Otázka: Ak Iračania schvália zákon o rope, uvidíme, že cena, ktorú platíme za benzín pri pumpe, klesá?

Bonnie: Na ceny ropy majú vplyv dve veci: ponuka vo vzťahu k dopytu a vnímanie ponuky vo vzťahu k dopytu. Cena benzínu v pumpe bude ovplyvnená prijatím irackého zákona o rope v obidvoch týchto účinkoch, ale výsledok bude oneskorený a nebude sa hladko implementovať. Po prvé, dodávka sa môže zvýšiť, ale nie vo veľkom množstve ihneď. Vývoj nového ropného vrtu trvá päť alebo viac rokov. ak je to na otvorenom mori dobre, online trvá zvyčajne desať rokov. Zároveň sa musia opraviť potrubia a musia sa určiť iné spôsoby, ako priviesť ropu do distribúcie na trhu. Časové obmedzenia a problémy s distribúciou ropy sú v správach často zanedbávaným aspektom dodávok ropy.

Na ropnom „spotovom“ trhu môže cena klesnúť. Neverím veľa v predpovedanie tohto charakteru, ale prejdem niekoľkými alternatívami a urobím divoký odhad. Spotový trh sa zaoberá viac vnímaním a okamžitými potrebami krátkodobej ponuky a dopytu. Ak bude prijatý iracký zákon o rope, ak to umožní stabilné poskytovanie ropy bez ohľadu na jeho charakter, potom sa vnímanie, že zásoby ropy zostanú navždy obmedzené, trochu zmierni a cena klesne. Ak by Irak tiež umožnil komplexné priame investície nezávislých ropných spoločností a štátnych prieskumných spoločností (a dúfajme, že vo forme dohôd o zdieľaní výroby), okamžitá cena sa môže výrazne znížiť a zásoby ropných spoločností sa pravdepodobne zvýšia, keď ponúknu. o irackých ropných rezervách. Keďže však spotové trhy sú volatilné, existuje len málo záruk. Ak sa zvýšená výroba zastaví v dôsledku nehody alebo násilného činu, môže sa okamžitá trhová cena prudko zvýšiť a potom späť. Napodiv je možné, že samostatné udalosti vytvárajú veľké cenové výkyvy - s dnešnou nešťastnou udalosťou za druhou v súvislosti s Irakom to jednoducho vyzerá ako jedna dlhá zlá udalosť pre ropné trhy. Keďže sa výroba zmierňuje, ale je prerušovaná prekážkami, spotová trhová cena by sa mohla častejšie pohybovať.

Otázka: V našej korešpondencii ste uviedli, že existujú ďalšie problémy, ktoré nie sú vlastníctvom ropy, ako napríklad distribúcia, ktoré by mohli byť tiež predmetom sporu. Mohli by ste to vysvetliť?

Bonnie: Hlavnou výzvou, ktorej sú všetky ostatné výzvy podriadené, je udržať Irak pohromade. Distribučná realita posilňuje potrebu vzájomného zdieľania a zdieľania konkurenčných volebných obvodov, a preto udržiava Irak jednotný. Zákon, ktorý nespĺňa normy v oblastiach s ropou, napríklad v Kurdistane, bude poháňať separatistické hnutie. Ak by sa napríklad Kurdistan vrátil napríklad z Iraku a južného Iraku zo západného Iraku, bude existovať veľký, nešťastný západný Irak, ktorý nebude mať žiadne príjmy a bude málo na prilákanie medzinárodných investícií.

Musíme si tiež pamätať, že Kurdistan a ďalšie „hávy“ môžu sedieť na vrchole ropy, nemajú však geografický prístup do Perzského zálivu. Ak sa Kurdistan oddeľuje, bude stále musieť rokovať o tranzitných dohodách cez západný alebo stredný Irak a do južného Iraku. Alebo by mohla posielať ropu cez Turecko; alebo do Sýrie; alebo dokonca do Iránu. Ak potrubia neprechádzajú západným a stredným Irakom, čo si myslíte, že občania západného Iraku urobia, aby prežili? V takomto postavení by sa táto oblasť mohla zmeniť na spoilery pre všetkých ostatných: zlyhaný štát alebo región, ako je Somálsko alebo pakistanské severozápadné územia, ktoré boli v minulosti teroristickými organizáciami pre raje.

Mnohé opomenutia v ropnom zákone sú zatiaľ pre sunnitské záujmy podtextom: Pre sunnitský západný Irak prevažne neexistuje ropa; nemá ani autonómnu okresnú vládu ani provinčné guvernéry. Väčšina sunnitských občanov bola členmi baathistickej strany; väčšina ropných robotníkov bola baatistická a tiež členmi Zväzu irackých ropných robotníkov a irackej národnej ropnej spoločnosti. Môžete vidieť, ako tento zákon opakovane obklopuje tento volebný obvod z ekonomických dôvodov, čo tiež zasieva semená pre pokračujúce sektárske násilie.

A nakoniec, súčasný konflikt, program Ropa za jedlo a korupcia v Iraku počas režimu Saddáma Husajna spôsobili, že nezákonný prevod ropy je v Iraku ustálenou praxou. Bude potrebovať silný zákon a silný zmysel účelu medzi irackými občanmi - spolu s poskytovaním služieb a ďalšími dôležitými iniciatívami na obnovu - na pomoc irackému zákonu o rope zlepšiť hospodárstvo právneho štátu.

Otázka: Myslíte si, že súčasná iracká vláda bude schopná dosiahnuť dohodu o zákone o rope?

Bonnie: Existuje veľa rôznych možností, ale pozrime sa na dve: po prvé, že Irak schváli spravodlivý a dobre napísaný zákon o rope, ktorý umožní štátu držať pohromade v hraniciach, ako ich poznáme. Je to veľmi možné riešenie, vyžaduje si však víziu a konzultácie s čo najväčším počtom zainteresovaných strán. Ak k tomu dôjde, Irak urobí pokrok smerom k zabezpečeniu svetových dodávok ropy, svojej vlastnej jednoty a vlastného príjmu.

Druhým je, že štát sa pri pokračujúcom násilí rozpadne a objaví sa niekoľko štátov a regiónov. Každý z nich sa bude chcieť podieľať aj na príjmoch z ropy prostredníctvom predaja alebo distribučných taríf. Ak sa Irak oddelí, existujúce problémy distribúcie / dodávok a bezpečnosti nezmiznú, ale budú vysídlené: skôr medzinárodná ako domáca záležitosť. Bude ďalej polarizovať „hávy“ a „nemajetné“ v zhone na vybudovanie niekoľkých ekonomík. V krátkodobom a strednodobom horizonte to vytvorí väčšiu nestabilitu. Nakoniec však olej vyjde zo zeme, dostane sa do prístavu a kúpi sa. Je to otázka času a množstva násilia a rizika.

Podľa môjho názoru je pre strednodobú a dlhodobú stabilitu dodávok nevyhnutné, aby Irak zostal jedným štátom s dohodnutým rámcom pre zdieľanie príjmov. Zákon o rope môže pomôcť irackému ľudu spojiť sa v jeho úsilí vybudovať hospodárstvo a vybudovať vzájomnú dôveru, ktorú predstavuje životaschopné hospodárstvo. Zákon o rope musí byť základom pre dlhú cestu vpred.


Keď sledujeme nočné správy, počúvame, že Iračania nie sú schopní dosiahnuť dohodu o zdieľaní ropy vo svojej krajine. Myslím, že Bonnie nám ukazuje, že pre Iračanov existuje veľa zložitých problémov.

Bonnie Boyd má magisterský titul v odbore diplomacie na Norwichskej univerzite a píše mesačný bulletin The Pipeline o ropných trhoch a politickej ekonomike. Tiež bloguje pre blog Asociácie veľkých rozhodnutí Asociácie Strednej Ázie a na svojej vlastnej stránke Ramblin’Gal. V súčasnosti píše knihu o plynovode Baku-Tbilisi-Ceyhan.